Die Kl war als Büroleiterin in der Verwaltung einer Gemeinde tätig. Sie hatte keinen Kontakt mit Personen, die die Dienstleistungen der Gemeinde in Anspruch nahmen. Sie beantragte, an ihrem Arbeitsplatz das islamische Kopftuch zu tragen. Die Gemeinde erließ daraufhin eine Arbeitsordnung, die zur "exklusiven Neutralität" am Arbeitsplatz verpflichtete und das Tragen jeglicher auffälliger Zeichen, die ideologische, weltanschauliche oder politische und religiöse Überzeugen erkennen lassen, verbot.
